中美经济战略对话的障碍

中美第三次经济战略对话开始之前，双方和过去一样照例表现出了强硬的态度，照例严词指责对方的保护主义政策和不公平贸易措施。但是，在对话期间，双方却变得很务实，有所坚持，有所退让，各有所得。

　　毫无疑问，在货币政策等焦点问题上，两国之间的分歧依然突出，但在对话结束之后，双方主要代表却公开宣称这次对话取得了成功。这种局面就是中美贸易关系的常态，而人们平常听到的那些花里胡哨的言论，其实都不是关键所在。

　　首先应该肯定，这次对话确实取得了不少成果。在前后三天时间里，双方签署了多达14项协议，涉及出口食品和药品的安全、旅游、医疗器械、香烟和酒类产品、生物燃油、环境保护、农业以及预防爱之病等领域。而其中有两项协议也许值得一提。

　　一是双方将在战略石油储备方面进行合作。中美都是石油进口大国，当国际能源市场发生重大波动时，两国将协调使用石油储备，这显然有利于确保能源安全；二是中国同意向美国进一步开放金融市场。虽然这一进展远远填不饱美国人的胃口，但在中国谨慎对待金融市场开放的情况下，美国能够取得一些进展就是不小的收获。

　　尽管如此，若要论中美经济战略对话是否取得了成功，不应该只看这些细节。

　　由于人民币币值问题一直是中美争执的焦点，加上这一话题被美国政商舆论界长期炒作，因此，外界似乎已经把人民币汇率问题，看作是中美经济战略对话的核心内容。实际上，中美两国元首最初倡议举行这种高层对话的目的，并非是要解决具体的贸易争端，而是要从战略的高度协调整体的经贸乃至政治交往，规划双边关系的发展方向。

　　但是，从过去两次对话的情况看，战略对话机制似乎被具体的贸易问题所困扰，不仅导致双方把过多的时间和精力用在具体事务上，而且，对话的气氛还因为这些贸易争执而受到影响，对话的战略内容被淡化。

　　就从这次对话来看，两国官员在会前的一系列表态，与通常举行的贸易谈判没有什么明显的区别。美国代表团带着具体的目标而来，气势汹汹，而中方也是严阵以待，摆出了强硬的应战姿态。这种情况，似乎已经偏离了当初设想的对话模式。假若只着眼于解决具体的贸易争执，这种大阵势和高规格其实是不需要的。

　　经济战略对话是一个很好的机制，原因在于它有助于防止中美全局关系被具体分歧所拖累，确保两国关系的方向不偏离正常的轨道。可是，由于两国政府都被眼前问题和短期利益所牵制，因此，这个机制正面临着被贸易争端所绑架的危险。

　　至今为止，美国国会议员已经提交了几十份提案，要求布什政府对中国产品实施制裁，以迫使中国将人民币升值。而其他贸易保护主义势力更是坚信，对华贸易出现巨大逆差，原因就在于中国政府操纵币值。

　　在强大和持续的压力之下，布什政府在经济战略对话中只能顾及眼前，“战略”对话只好退居其次。可是，美国对中国的压力越大，中方的态度就越是强硬，自我保护意识就越是强烈。这种作用力与反作用力，使双边高层战略对话变得过于事务性，变成了应付贸易保护主义的论坛。当然，这并不是两国高层所愿意看到的，只能说是一种无奈。

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