不要总给中小企业有名无实的政策性恩赏

一直受到冷遇的中小企业成为热门词汇，从各种迹象看起来，这不像是一次口惠而实不至的中小企业促进行动。

    各部门对扶植中小企业令人惊奇地表现出前所未有的责任感，从中国中小企业博览会上传出信息，国家发改委、国家税务总局、工商总局等五部委将联手推出有助于中小企业发展的举措。

    国税总局17日发布《关于调整核定征收企业所得税应税所得率的通知》，下调八个行业的企业所得税，其中娱乐业的商业调整最大。这是明年统一企业所得税之后的延伸举措，并非新政。原有的核定征收所得税应税所得率是根据33%的标准制定的，今后实行25%的企业所得税率后，核定征收所得税应税所得率自然应该相应下调，大约涉及20%左右核定征收所得税为主的工商个体户。财政部副部长张弘力近日在中国中小企业博览会上表示，“十一五”期间，财政部将进一步健全对中小企业的税收支持体系，有关政策将逐步实现由扶弱济困向培育市场竞争力转移。财政部将专门制定针对中小企业的政府采购政策，保证中小企业获得政府订单。此次博览会上，由中国银监会和广东省政府有关领导见证的银企贷款签约仪式，19家银行与19家中小企业现场签订了贷款协议,签订贷款金额8400万元。中国银监会组织了46家银行业金融机构参加本届中博会，中国大型国有商业银行一应出席，以显示对中小企业的重视。

    这些新闻传递出令人安慰的信息，政府似乎已经回过神来——缺少有竞争力强的大量民企（在国企抓大放小之后，中小企业基本成为民营企业的代名词），中国经济外强中干。在当下的国情下，政府对于经济结构的认知程度，决定了中小企业的发展前景。只有解开中国经济发展必须靠大型国企挂帅这一心结，中小企业才可能获得真正的平等，而不是仰人鼻息等待政策施恩。

    在经历了非公经济三十六条等有名无实的民营经济开放举措之后，对扶植民企的举措在落地之前不能过于乐观，现在断言民企可以击破市场竞争环境不公平的玻璃天花板为时尚早，我们的错误在于，对于促进民营经济发展的政策措施，甚至对于所有的政策总是过早地做出乐观的历史性总结，以为代表了一个“里程碑”。

    以往政府对中小企业的扶植大多口惠而实不至。从《中小企业促进法》到“非公经济三十六条”，从中小企业发展专项资金到各地专为中小企业服务的中小企业局等行政机构和准行政机构，国外扶植中小企业的一应模式，我国几乎应有尽有。

    但形似神非。扶植低效、税负高企、民企不仅未能击破行业垄断的玻璃天花板，天花板反而越来越厚，商务部对于石油行业的几次政策调整，等于宣告民营企业不可能进入石油市场。因此，要解决以中小企业为主的民企的发展问题，最重要的仍然是政策从根本上突破，只要政策在事实上维系不公平的竞争环境，那么，中小企业也就只能在低层次小打小闹，无建百年大店之雄心，而有流寇之余风。

    中小企业之所以受到重视还因为其顽强的市场生存能力，使各方无法漠视。据国家发改委副主任欧新黔提供的数据，“十五”期间，国民经济年均增长9.5%，规模以上中小工业企业增加值年均增长28%。目前，中小企业占全国企业总数的99%以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上缴税收约为国家税收总额的50%，提供了75%以上的城镇就业岗位。

    正是因为看到中小企业的赢利前景，包括花旗、汇丰在内的外资银行都制订了周密的中小企业服务计划，而我国质量上乘的城市商业银行如宁波商行、温州商行，无不以中小企业为主要服务对象。从这个意义上来说，与其说是国有商业银行扶植了中小企业，倒不如说是中小企业为国有商业银行开辟了源源不绝的利润来源，尤其是在利差缩小、直接融资渠道拓展、房贷面临风险的情况下。由此，我们不难中国银监会主席助理王兆星所说的，“我相信小企业的发展既为小企业带来了生存发展的机会，同时也给商业银行带来了更多的发展机会。

    中小企业对抗不公平的另一个法宝是建立离岸公司，以假洋鬼子的身份享受外资待遇，用脚投票寻求公平的竞争环境，这种做法持续下去将严重损坏中国市场根基，政府不得不郑重以对，屡屡做出安抚姿态。

    中小企业需要的是一个公平的竞争环境，和适应自己规模所需的原料与资金渠道。以高高在上的态度恩赐，或者以冷漠的态度鄙视，对中小企业而言都不是什么福音。恩施可以收回，鄙视则无可救药。

    五部委有此表态，也算是这些政府部门对于应尽而未尽之责一个迟到的补偿，希望这些措施能够扎实落地，而不是在中国中小企业博博览会这一特定的场合，发出随风而去的应景之语与政绩表态。

    注：一些朋友说民企更糟，为什么呢？民企无法形成长期预期，给带坏了。但民企为主的市场，不容易形成权贵，监督可以铁面，而那些由部长、副部长级官员执掌的大型国企，如何监管？严厉监管甚至意味着老总要下台了。那些为资本市场垄断利润欢呼的朋友，忘了前股改时代的困境了，或者，是没有经历过以前的困境。
    曾见过一个颇为有名的民营企业家，给我印象最深的是，他诉说到商务部去，被一个小官员象灰孙子似的呼来喝去，“就把我看成一求告的农民”，他说。当时，他是想拿到批文，象央行和商务部所鼓励的那样，走出去，到境外设厂，结果，批了一年还没结果。